aby pytania referendalne były formułowane jednoznacznie i nie sugerowały odpowiedzi,

Raczej żeby rzetelnie przedstawiały przedmiotową alternatywę. Więc np. w kwestii emerytur-
-zachowanie obecnego wieku ORAZ podwyższenie stawki składki lub zmniejszenie waloryzacji ALBO
-podwyższenie wieku przy zachowaniu dotychczasowej stawki i waloryzacji.