państwo zobowiązuje się w za jakiś okres do oddania pożyczonych pieniędzy wraz z odsetkami.

Państwo (dłużnik) odda albo NIE ODDA, bo uzna, że te pieniądze pożyczone od OFE (w zamian za obligacje) nie pożyczyło (!) ... i już! Uchwali się ustawę (żeby było zgodnie z prawem), że tych pieniędzy państwo nie odda i już.