Jak szacują organizacje pozarządowe, w noclegowniach dla bezdomnych brakuje około 20 tysięcy miejsc. Według różnych szacunków w Polsce jest od 30 do co najmniej 100 tysięcy osób bezdomnych. Liczba ta jest trudna do określenia, głównie z powodu przemieszczania się bezdomnych po kraju. Marek Kotański zapewnia, że do noclegowni MONAR--u zostanie przyjęta każda osoba bezdomna, poszukująca schronienia . W rozmowie z Informacyjną Agencją Radiową, Kotański wyraził żal, że niewiele samorządów lokalnych zareagowało na wystosowany przez niego przed 2 laty apel o włączenie się do akcji "Zima". Kotański apelował, aby każdy samorząd zapewnił schronienie bezdomnym na swoim terenie. Teresa Walisiak z Rady Głównej Polskiego Pomocy Społecznej przypomina, że zgodnie z obowiązującym Rządowym Programem Wychodzenia z Bezdomności, walka z tym problemem społecznym jest obowiązkiem samorządów. Oprócz PKPS-u i MONAR-u, noclegownie i domy dla matek z dziećmi prowadzi także - między innymi - Caritas i Polski Czerwony Krzyż. Niektóre z
organizacji pozarządowych prowadzą także jadłodajnie, punkty bezpłatnej opieki medycznej oraz zbiórki pieniędzy na realizowanie programów pomocy ubogim podczas zimy.
